Jurist luchtvaart (2x)

Omschrijving Opdrachtgever provincie Gelderland
Gelderland, de mooiste provincie van Nederland! Elke dag werken we in de grootste provincie van Nederland samen met ruim 1.500 medewerkers om Gelderland mooi, schoon, welvarend en veilig te houden van en voor ons allemaal. We doen dit met veel inzet, motivatie, kennis en kunde en uiteraard samen met allerlei organisaties en partijen. Samen zoeken we telkens naar nieuwe passende oplossingen voor complexe maatschappelijke opgaven zoals bijvoorbeeld energietransitie, woningbouw, mobiliteit, natuur of milieu. Dit maakt ons werk uitdagend, interessant en zinvol.

Situatieomschrijving

De Afdeling Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving van de provincie Gelderland is verantwoordelijk voor de taakvelden natuur, (zwem)water, ontgrondingen, bodem en luchtvaart. Jaarlijks worden er circa 5000 vergunningaanvragen en meldingen afgehandeld en worden er circa 3000 toezichtcontroles uitgevoerd.  

Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving is een wettelijke taak van de provincie, maar ook een instrument om onze provinciale doelen, bijvoorbeeld voor natuur, te behalen. Het uitvoeren van onze wettelijke taken gebeurt in een uitdagend spanningsveld. Onze wettelijke taken staan soms op gespannen voet met andere (provinciale) doelen, bijvoorbeeld op het gebied van woningbouw, energie, hoogwaterveiligheid, recreatie en mobiliteit. Dit zorgt voor veel aandacht vanuit politiek en media. Ook vragen ontwikkelingen als de Omgevingswet en de Wet Open Overheid om een andere manier van werken. De afdeling Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving bestaat uit circa 120 medewerkers die zijn onderverdeeld in diverse teams. Eén van deze teams is het team juristen. Het team vormt het hart in het proces van vergunningverlening en handhaving.  

Nu staat de provincie op het punt om een integraal uitvoeringsprogramma uit te voeren naar aanleiding van het nieuwe beleidskader luchtvaart. Dit Gelders programma luchtvaart is gericht op de juridische bestendiging, omzetting of beëindiging van diverse luchtvaartlocaties in de periode 2026-2028. De afdeling Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving is verantwoordelijk.

De opdracht bestaat uit het juridisch en procedureel begeleiden van de volgende onderdelen: 

• Regionale Luchthaven (LHB): 1 procedure voor een nieuw Luchthavenbesluit inclusief uitbreiding voor een traumahelikopter.
• Helihavens (BIGNAL): 1 LHB-procedure voor een commerciële helihaven,onderzoek naar 4 locaties voor een LHR besluit, en onderzoek naar 2 locatie voor een besluit tot niet-omzetten (sanering wegens inactiviteit).
• Helihavens (LHR): 1 omzettingsprocedure voor een medische locatie, 1 direct besluit tot niet-omzetten en onderzoek naar 4 overige locaties voor een besluit tot niet-omzetten (sanering wegens inactiviteit).
• Zweefvliegvelden (LHR): 2 omzettingsprocedures.
• Ultralightveldjes (ULV/MLA): 4 omzettingsprocedures en 2 directe besluiten tot niet-omzetten.
• Beleidsregel TUG: Het opstellen van 1 nieuwe beleidsregel voor de verlening van ontheffingen voor Tijdelijk en Uitzonderlijk Gebruik. 

Het programma draagt bij aan de provinciale doelstelling dat de kleine luchtvaart in de provincie een bijdrage levert aan het beperken van geluidbelasting en emissies. De provincie wil alle bestaande luchthavens die nog onder het overgangsrecht opereren, omzetten naar een luchthavenregeling of luchthavenbesluit naar huidig recht. Uitgangspunt voor de omzetting is het gebruik van de afgelopen 5 jaar, waarbij ook meegenomen zal worden de geprognosticeerde ontwikkelingen voor de komende 5 jaar.  

• m.e.r.-verplichtingen: Voor LHB-procedures dient rekening te worden gehouden met (vormvrije) m.e.r.-beoordelingen en een proceduretijd.
• Stikstof: De sanering van inactieve locaties moet juridisch worden geborgd als compensatie (saldering) voor de uitbreiding van de regionale luchthaven. 

Verantwoordelijkheden

De werkzaamheden worden uitgevoerd binnen een projectorganisatie die bestaat uit een senior jurist luchtvaart, ondersteund door juristen en een projectondersteuner. Binnen deze structuur vervult de jurist een belangrijke uitvoerende en inhoudelijke rol. De jurist is verantwoordelijk voor het verrichten van juridisch onderzoek, het analyseren en controleren van dossiers en documenten, het opstellen van standaardovereenkomsten en het uitvoeren van uiteenlopende juridische werkzaamheden ter ondersteuning van het Gelders Programma Luchtvaart. 

Een belangrijk onderdeel van de werkzaamheden betreft de procedurele uitvoering van diverse omzettingsprocedures. De jurist is verantwoordelijk voor het zelfstandig begeleiden en uitvoeren van de LHR-omzettingsprocedures voor meerdere locaties, waaronder een medische locatie, twee zweefvliegvelden en vier ULV/MLA-veldjes. Hierbij zorgt de jurist voor een zorgvuldige voorbereiding, afstemming en juridische onderbouwing van de benodigde besluiten en procedures. 

Daarnaast voert de jurist uitgebreid dossieronderzoek uit. In dat kader wordt per locatie juridisch onderzoek verricht naar de historische gebruiksgegevens van de afgelopen vijf jaar, alsmede naar de verwachte ontwikkelingen en prognoses voor de komende vijf jaar. De jurist analyseert de beschikbare gegevens, toetst deze aan de geldende wet- en regelgeving en verwerkt de bevindingen in juridisch onderbouwde adviezen en besluitvormingsdocumenten. 

De jurist is tevens verantwoordelijk voor het voorbereiden en opstellen van saneringsbesluiten voor locaties die niet voor omzetting in aanmerking komen. Dit betreft de besluitvorming rondom zes inactieve locaties binnen de categorieën BIGNAL en LHR en daarnaast twee ULV-locaties. Hierbij draagt de jurist zorg voor een juridisch correcte motivering en een deugdelijke vastlegging van de besluitvorming. 

Onder regie van de senior jurist levert de jurist inhoudelijke bijdragen aan beleidsontwikkeling en besluitvorming. In dat kader stelt de jurist conceptteksten op voor de beleidsregel Tijdelijk en Uitzonderlijk Gebruik (TUG) en werkt deze de benodigde vormvrije m.e.r.-beoordelingen uit. Daarbij zorgt de jurist voor een juiste juridische vertaling van beleidsmatige en procedurele uitgangspunten. 

Tot slot is de jurist verantwoordelijk voor het juridisch onderzoeken en voorbereiden van vier BIGNAL-locaties met het oog op een LHR-besluit. De werkzaamheden omvatten onder meer dossieranalyse, het verzamelen en beoordelen van relevante informatie, het opstellen van juridische onderbouwingen en het voorbereiden van de benodigde besluitvormingsstukken. Door deze werkzaamheden draagt de jurist bij aan een zorgvuldige, juridisch houdbare en tijdige uitvoering van het programma. 

Na afronding van het project is binnen de provincie geen inzet van medewerkers meer vereist voor de uitvoering van deze werkzaamheden ten behoeve van het Gelders Programma Luchtvaart. De opdracht voorziet daarmee in een structurele en duurzame oplossing. 

Randvoorwaarden

• De jurist luchtvaart werkt zelfstandig, stemt indien nodig af met betrokkenen binnen het team/opdrachtgever, en levert het eindproduct op zonder hiërarchische aansturing of zonder afhankelijkheid van het team.
• Vrijheid in de werkvorm, locatie en planning, mits het eindresultaat conform opdracht en tijdig wordt opgeleverd.
• De jurist luchtvaart is niet ingebed in de lijnorganisatie en vervangt geen medewerker. De werkzaamheden worden zelfstandig uitgevoerd, waarbij de opdrachtgever enkel het eindresultaat toetst. Er vindt geen aansturing plaats op het proces, maar uitsluitend toetsing op de afgesproken resultaten. De opdrachtnemer bewaakt en organiseert zelf zijn/haar inzet, middelen en planning. 

Competenties te toetsen in interview

Tijdens het interview worden de volgende persoonlijke competenties getoetst:

• Analytisch vermogen: Je herkent belangrijke informatie en legt verbanden tussen gegevens. Verder spoor je mogelijke oorzaken van problemen op en zoek je naar ter zake doende gegevens. Je bent in staat onvolledige of onbetrouwbare informatie te identificeren en je kan hoofd- en bijzaken duidelijk onderscheiden. Je weet de juiste juridische feiten te filteren. 
• Resultaatgerichtheid: Je levert zelfstandig de grote hoeveelheid omzettings- en saneringsbesluiten op tijd op. Je hebt zicht op de voortgang, rapporteert en informeert daarover. 
• Accuraat werken: Je formuleert waterdichte conceptbesluiten om bezwaarprocedures te voorkomen. 
• Samenwerken: Je schakelt soepel met de ondersteuner voor data en met de senior voor juridische kaders.

Kandidaat wordt per competentie beoordeeld. Indien kandidaat aan de competentie voldoet, krijgt kandidaat de daarvoor genoemde punten. Bij elke competentie worden de volgende beoordelingsopties aangehouden:

• Voldoet (nagenoeg) volledig aan competentie - 10 punten
• Voldoet voldoende aan competentie - 5 punten
• Voldoet onvoldoende aan competentie - 0 punten

In totaal zijn er vier (4) competenties. Kandidaat kan op deze vraag daardoor maximaal 40 punten scoren. 

Kandidaat dient minimaal een score van 20 punten te behalen op alle competenties. Indien kandidaat minder dan 20 punten behaalt, zal provincie Gelderland kandidaat uitsluiten van gunning van de opdracht.